习近平
推动人口高质量发展 ，是我提出的一个新概念、新要求 ，中央财经委员会研究这个题目很及时、很重要。
（一）我国现代化建设面临新的人口形势
我国长期是世界人口最多的国家，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。当前，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入了一个新的时期。综合研判 ，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段 ，人口发展呈现少子化 、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。
对于我国人口发展新形势，必须全面认识、正确看待 。
首先，要充分肯定计划生育政策的正确性和有效性 。人口规模巨大是我国的基本国情。我们推行计划生育 ，是根据特定历史阶段的现实国情作出的重大决策，有效控制了人口过快增长及其带来的压力，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业。党的十八大以来，针对人口增长和人口结构出现的新变化，党中央科学研判 ，及时调整优化生育政策，总体效果是好的，对此必须充分肯定。
其次 ，要辩证看待人口负增长带来的影响。我国用几十年时间走完发达国家上百年工业化道路，人口转变速度快 ，人口减少来得早，但总体上是符合世界现代化发展一般规律的。人口减少会对发展带来一些不利影响，比如劳动力减少、消费投资动能减弱。同时，人口减少也有一些正面效应，比如减轻资源环境压力、倒逼经济发展从外延式扩张转向内涵式发展。总的看，人口减少对经济社会发展影响利弊兼有，不能只看一面，有些问题要长期看 ，不能急于下结论 ，既要反对“人口决定论”，又要反对“人口无关论”，趋利避害做好工作 。
再次，要正确认识人口红利问题。要看到 ，人口红利不仅与人口数量和结构有关，更与人口素质 、经济政策及配套措施有关。我国现有人口和劳动力规模足够庞大 ，目前人口减少的体量有限，全民受教育水平持续提高 ，人口综合红利仍然具有明显优势。同时要看到，我国人口少子化 、老龄化发生在现代化完成之前，这会带来一些新的困难和挑战，要积极加以应对。
（二）做好新时代人口工作的基本思路和重大原则
做好新时代人口工作，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神 ，完整 、准确 、全面贯彻新发展理念 ，着眼强国建设、民族复兴的战略安排 ，完善新时代人口发展战略，认识、适应 、引领人口发展新常态 ，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化 、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。要把握好以下原则。
一是坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展 。我国已经进入推动高质量发展的关键时期，必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量 、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展打造高素质人力资源，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展 。
二是坚持以系统观念统筹谋划人口问题 。要树立“大人口观” ，从中国式现代化全局出发 ，深入研判人口变化对经济社会发展的复杂影响 ，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，推动人口与财政、货币 、就业、产业 、投资 、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应。人口安全是人口高质量发展的底线要求，大国兴衰往往受到人口状况的深刻影响，要将人口安全纳入总体国家安全范畴加以谋划。
三是坚持以改革创新推动人口高质量发展。过去人口工作以“管”为主，今后工作覆盖面更广了、颗粒度更细了 ，要更加重视“引导”和“激励”的办法，由主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变 。要深化重点领域改革，加快形成有利于人口高质量发展的思想观念 、政策法规 、体制机制，建立健全科学的人口及相关领域公共政策体系，让人民群众在参与和支持人口高质量发展中有更多获得感。同时要避免“急就章” ，匆忙出台一些易引发争议的举措。
四是坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕 。做好新时代人口工作 ，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来 ，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为 、量力而行，建立健全覆盖全人群 、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育 、就业 、就医 、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
（三）以人口高质量发展支撑中国式现代化的重点任务
第一，深化教育卫生事业改革创新 ，全面提高人口综合素质。要全面提高人口科学文化素质。把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，适应世界科技革命和产业变革趋势，将教育 、科技、人才一体谋划，提升教育质量。提高教育普及水平，增加劳动力平均受教育年限。优化高等教育层次类型、学科专业结构和人才培养结构 ，加快构建中国特色现代职业教育体系。强化数字化赋能，完善全民终身学习推进机制。要全面提高人口健康素质。切实提高出生人口素质，促进儿童健康成长。加强重大慢性病健康管理，提高健康预期寿命 。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育和心理健康工作 。要全面提高人口思想道德素质。用社会主义核心价值观铸魂育人，加强诚信建设，弘扬劳动精神、奋斗精神，提高全民道德水准和文明素养。
第二，建立健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展 。要大力发展普惠托育服务体系。健全托育支持政策和标准规范体系 ，统筹配置0—6岁育幼服务资源 ，多渠道增加财力支持，国家财力要多支持相关公共服务。要显著减轻家庭生育养育教育负担 。完善生育保险制度 ，扩大覆盖面 。全面落实生育假期 ，在政府 、用人单位 、家庭之间建立合理的成本共担机制。完善住房 、教育、就业等方面的支持政策。要推动建设生育友好型社会。重视家庭家教家风，建设新型婚育文化 ，推进婚俗改革，破除高价彩礼等陈规陋习。
第三，加强人力资源开发利用 ，增加全社会劳动力有效供给 。要稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策。要稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率，促进高质量充分就业 。支持青年人创业就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障权益维护 。保障妇女生育权益，增加妇女劳动就业。持续推进农业转移人口市民化，提高常住人口和户籍人口城镇化率。
第四，实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养 、老有所为、老有所乐 。要推进基本养老服务体系建设。完善基本养老服务清单制度，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 。要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化 、集群化 、品牌化发展 ，培育高精尖产品和高品质服务模式。要增强社会保险制度可持续性。加快发展多层次 、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险 ，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。
第五，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，维护人口安全。要顺应人口转变新趋势建设现代化产业体系。以消费结构升级引领产业转型升级，基础设施布局要考虑人口达峰和分布变化的影响 。要优化区域经济布局和国土空间体系。完善人员编制、土地供应、财政转移支付 、公共服务等与人口增减挂钩机制，支持人口和劳动力合理有序流动。要抓住人口减量发展蕴含的新机遇，加强生态保护修复 ，促进休养生息。要优化人口结构和分布 ，维护国家安全。
做好新时代人口工作 ，必须坚持党的全面领导。要建立健全推动人口高质量发展的领导协调机制 。坚持地方党政主要领导亲自抓 、负总责 ，将落实人口政策纳入相关考核。要加强人口统计与动态监测预警，完善人口和生育保障法律体系，构建中国特色人口理论体系 。要做好宣传引导，营造良好氛围 。
※这是习近平总书记2023年5月5日在二十届中央财经委员会第一次会议上讲话的一部分。
